Estas ayudas proceden principalmente de préstamos con cargo al Fondo de Ordenación y están dirigidas a ayuntamientos que se encuentran en una situación financiera negativa. Para poder adherirse a estos fondos los ayuntamientos deben elaborar planes de ajuste. Entre 2015 y 2021 los cuatro ayuntamientos analizados recibieron 859 millones de euros procedentes del Fondo de Ordenación.

El Tribunal de Cuentas fiscaliza estos municipios de más de 100.000 habitantes por su elevado nivel de deuda viva por habitante o por tener una deuda viva superior al 110% de sus ingresos corrientes, entre otros criterios.

El informe concluye que los cuatro ayuntamientos se encontraban en los ejercicios analizados en situación de riesgo financiero. Todos ellos, excepto el de Jaén en el ejercicio 2021, registraban ahorro neto negativo, es decir, siendo los ingresos corrientes insuficientes para atender los gastos corrientes y la amortización de la deuda.

Así, el endeudamiento financiero por habitante en Algeciras durante el 2021 fue de 1.775 euros. En el caso de Jaén este endeudamiento por habitante alcanzó los 4.427 euros mientras que en Jerez de la Frontera y en Parla fue 4.140 euros y 2.652 euros respectivamente, incluyendo en este último caso la deuda pendiente del antiguo mecanismo de pago a proveedores. Cifras similares se registraron en los ejercicios precedentes.

Por lo que respecta al endeudamiento total, el ayuntamiento de Algeciras tenía en 2021 una deuda de 276 millones de euros, el de Jaén de 604 millones de euros, mientras que los de Jerez de la Frontera y Parla registraron deudas totales de 1.054 y 613 millones de euros respectivamente.

El informe constata que estas entidades fueron las que dispusieron entre 2015 y 2021 del mayor volumen de recursos procedentes del Fondo de Ordenación dentro del tramo de población analizado. El Ayuntamiento de Jerez de la Frontera recibió 432 millones de euros, el de Jaén 229 millones, el de Algeciras 105 millones, y, el de Parla, 92 millones.

En este sentido, el endeudamiento financiero sobre ingresos corrientes en Algeciras se situó en 2021 en un 202%, en Jaén alcanzó el 465%, en Jerez de la frontera el 421% y en Parla el 435%. Todos esos porcentajes fueron muy similares en los ejercicios analizados precedentes.

Además, la sostenibilidad de la deuda comercial de los cuatro ayuntamientos se encuentra comprometida, ya que en todos ellos el Periodo Medio de Pago a Proveedores mensual superaba el límite máximo legal de 30 días durante los ejercicios 2020 y 2021, si bien en el caso del Ayuntamiento de Algeciras era significativamente menor que en el resto, mientras que en los Ayuntamientos de Jerez de la Frontera y Parla se superaron los 400 días, llegando a un máximo de 693 días en el Ayuntamiento de Jaén.

La adhesión al Fondo de Ordenación exige por parte de todas las entidades locales de la aprobación de un plan de ajuste y de la adopción de determinadas medidas para revertir la situación financiera bajo la supervisión del Ministerio de Hacienda y Función Pública. Estos planes de ajuste y la ejecución de sus medidas también han sido objeto de la fiscalización.

El Tribunal de Cuentas concluye que “los ayuntamientos fiscalizados, con carácter general, no han adoptado las medidas necesarias y no han alcanzado los ahorros previstos en los planes de ajuste, especialmente en los últimos ejercicios analizados, lo que ha llevado al incumplimiento de los objetivos planificados y al empeoramiento de las magnitudes representativas de su situación financiera”.