El anuncio de la distribución de estos fondos tuvo lugar durante la celebración telemática del Foro Extraordinario de Economía y Política Regional en el que participaron la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, la secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos, María José Gualda, la Directora General de Fondos Europeos, Mercedes Caballero, así como los directores de Fondos Europeos de las comunidades autónomas y ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

Según explicó Hacienda, “los recursos procedentes del React-EU deben destinarse a financiar, fundamentalmente, operaciones en el ámbito de la educación, la sanidad y los servicios sociales, para paliar el impacto sufrido en ellos como consecuencia de la pandemia, así como para transformarlos estratégicamente de cara al futuro”, aunque deja abierta la posibilidad de que las comunidades puedan plantear otros ámbitos de actuación que consideren relevantes para la reactivación económica.

De acuerdo a lo acordado en el Consejo de Política Fiscal y Financiera del pasado mes de octubre, los fondos del programa React-EU se distribuirán para su ejecución a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder) y el Fondo Social Europeo (FSE), dentro de los programas operativos ya existentes del Estado y de las comunidades, añadiendo un nuevo eje a los mismos.

En concreto, se repartirán 8.000 millones de euros en 2021 y 2.000 millones en 2022 y, además, otros 2.436 millones serán gestionados por el Ministerio de Sanidad en 2021, a través del Programa Operativo Pluri-regional de España, para la adquisición de vacunas para el conjunto de España que, posteriormente, serán repartidas a las comunidades. Asimismo, también se destinarán a un Plan de Reforzamiento de la Atención Primaria y a un Plan de Renovación de Tecnologías Sanitarias que ejecutarán las administraciones territoriales y que buscará incrementar la capacidad de respuesta del sistema sanitario ante futuras emergencias.

En el caso del programa Feder, los recursos adicionales se utilizarán principalmente para apoyar la inversión en productos y servicios sanitarios -especialmente los vinculados al Covid-; para prestar apoyo en forma de capital circulante o de apoyo a la inversión para las pymes; en inversiones que contribuyan a la transición hacia una economía digital y verde; para inversiones en infraestructuras que presten servicios básicos a los ciudadanos; y en medidas económicas en las regiones más dependientes de los sectores más afectados por la crisis como, por ejemplo, el turismo.

En el caso del FSE, los recursos adicionales apoyarán la creación de empleo, especialmente para las personas en situación de vulnerabilidad, las medidas en materia de empleo juvenil, la educación y la formación, así como apoyar las transiciones hacia una economía sostenible y digital y también para mejorar el acceso a los servicios sociales de interés general.

La tasa de cofinanciación de todas las actuaciones que resulten elegibles es del 100%, y la prefinanciación es del 11% del total de los recursos de 2021 y el período de elegibilidad será hasta 31 de diciembre de 2023.

REPARTO

La propuesta de reparto de la programación fue adelantada por la ministra de Hacienda en el Consejo de Política Fiscal y Financiera de octubre, y tiene en consideración tres indicadores. El primero va dirigido a medir el impacto de la pandemia en la riqueza de cada comunidad autónoma, teniendo este indicador un peso equivalente a las 2/3 partes del reparto total. El segundo indicador mide el impacto de la crisis en el desempleo, con un peso en el reparto total igual a 2/9 de la asignación, mientras que el tercer indicador mide el impacto de la crisis en el desempleo juvenil (15 a 24 años) y tiene un peso del 1/9 de la asignación total. Adicionalmente se incluye una ayuda para las regiones ultraperiféricas como Canarias.

De esta forma, Andalucía será la comunidad que recibirá más recursos sobre el total, con el 18,8% (1.881 millones de euros), seguida por Cataluña, con el 17,1% (1.706 millones) y Madrid, que recibirá el 12,8% de los fondos (1.284 millones). La Comunidad Valenciana recibirá el 12,5% (1.254 millones), Canarias el 6,3% (630 millones), Castilla-La Mancha el 4,9% (486 millones), Galicia el 4,4% (441 millones), País Vasco el 4,3%, (426 millones) y Castilla y León el 3,4% (335 millones).

Por su parte, Baleares recibirá el 3% (300 millones), Aragón recibirá el 2,7% (267 millones), Murcia el 2,6% (258 millones), Asturias el 2% (196 millones), Extremadura el 1,9% (187 millones), Navarra el 1,5% (148 millones), Cantabria el 1% (96 millones), La Rioja el 0,6% (65 millones) y Ceuta y Melilla el 0,2% cada una (24 y 17 millones, respectivamente).

Por otra parte, Hacienda recordó que hasta que la Comisión Europea no apruebe la decisión de recursos propios que permite la financiación del programa ‘Next Generation’ no se podrán certificar los gastos a la Comisión y, por tanto, no se podrá solicitar el correspondiente pago. Sin embargo, resaltó que, “con el objetivo de facilitar liquidez financiera para el rápido despliegue y ejecución del React-EU, el Gobierno establece una vía de financiación a las comunidades que así lo requieran”, mediante un nuevo compartimento del Fondo de Financiación a comunidades autónomas, denominado React-EU, que permitirá conceder financiación vía préstamos a favor de las comunidades adheridas para afrontar la ejecución de las ayudas.

El fondo React-EU forma parte de un paquete de ayudas europeo más amplio aprobado por la Comisión Europea en julio de este año que alcanza una cifra total de 750.000 millones de euros para el conjunto de estados miembros. De esa cantidad a España le corresponden aproximadamente 140.000 millones y ha logrado ya una preasignación de 76.724 millones correspondiente al Plan Next Generation.

La mayor parte de esos recursos se enmarcan en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con una asignación estimada para España de 64.300 millones, mientras que el resto corresponde al React-EU con una asignación de unos 12.436 millones de euros (los 10.000 millones repartidos entre las comunidades y los 2.436 millones gestionados por el Ministerio de Sanidad fundamentalmente para la compra de vacunas).

Respecto al desarrollo del Plan de Recuperación y Resiliencia, el Ministerio de Hacienda informó a las comunidades que está siendo actualmente objeto de negociación y discusión con la Comisión Europea, “lo que hace necesario esperar a que avance más para definir la participación de las comunidades”.