A casa del avance de las actitudes violentas hacia las minorías étnicas en la Unión Europea, la Comisión Consultiva del Consejo de Ministros para asuntos relacionados con el racismo, la xenofobia y la extranjería propuso la creación de un observatorio destinado a prestar atención a los fenómenos de racismo, xenofobia e intolerancia.

Este instituto europeo de investigación, según Ramírez Heredia, sería una autoridad independiente y la muestra clara, según el Consejo Europeo, de que la Unión está resuelta acombatir con la mayor firmeza el racismo y la xenofobia.

Las principales misiones que se encomendarían al Observatorio serían: seguimiento del fenómeno racista en Europa, conocimiento de las víctimas, pulso del estado de opinión pública, creación de base de datos, registro de trabajos universitarios que analicen toda la problemática para mejorar las campañas antirracistas.