En la primera circulr se encargaba a los agentes recopilar datos sobre ciudadanos "sospechosos", como las horas de llegada a su domicilio o si gastaba elevadas cantidades de dinero sin tener trabajo conocido.

Las fuentes consultadas informaron que Seguridad Ciudadana ha querido enviar de forma previa la circular antes de presentarla ofialmente a la APD para que dé su aprobación.

La primera de las circulares fue criticada por asociaciones y organizaciones políticas por considerar que atentaba contra los derechos humaos. En este sentido, Miguel Reneses, coordinador general de Areas de Izquierda Unida-Comunidad de Madrid, dijo que la circular era propia de un "Estado policíaco".