El dictamen asegura que el conjunto de temas que se tocan "no se limita en todos los casos a cuestiones relacionadas directamente con los Presupuestos". La consecuencia es "la consiguiente inseguridad jurídica en perjuicio no sólo de los intérpretes y aplicadores de las normas, sino también de cualquier ciudaano".

Asimismo, manifiesta su contrariedad por la insuficiencia de la exposición de motivos, así como por la ausencia de una memoria económica en la que se cuantifique el efecto de las medidas propuestas.

Además, el CES se queja por la brevedad del plazo en el que se ven obligados a emitir dictamen, hecho que se agrava con la presentación de una "addenda" al proyecto de Ley en fechas inmediatamente anteriores al cumplimiento del plazo.