Para Llamazares, la comunidades autónomas tienen ante sí dos incógnitas que hay que resolver: encontrar un campo común, tanto legislativo como financiero, "que debería ser el Senado a partir de una profunda reforma constitucional"; y concretar el papel de las comunidades en la UE.

En este sentido, Llamazares dijo que, más que una Ley de Cooperación, es una ley de clausura del proceso autonómico. Añadió que no comparte "nada" de ese modelo de centralización, porque tiene "poco que ver con las necesidades del país. Con laexcusa de la cohesión, el PP ha coseguido conflicto político y desequilibrios territoriales".

A su juicio, cualquier propuesta de estas características tiene que atenerse a "tres puntos fundamentales": el reconocimiento del carácter plural del Estado español; el desarollo del carácter territorial del Senado a través de la reforma constitucional; y la regulación de la presencia de las comunidades autonómas en el marco de la UE.