El PDS sustituirá al aplicado en la comarca desde 1993 e incluirá medidas para hacer compatible el desarrollo socioeconómico y la protección de los recursos naturales mediante el impulso a iniciativas locales generadoras de riqueza.

Su elaboración contará con la participación de las administraciones públicas y de los distintos agentes sociales y económicos con intereses en el territorio. Esta participación social estará coordinada por la Consejería de Medio Ambiente a través de la Fundación Doñana 21, entidad promovida por la Junta e integrada por representantes de las administraciones central, autonómica y local; entidades financieras; asociaciones ecologistas, y organizaciones sindicales y empresariales.

El plan seguirá los planteamientos de gestión única para los dos espacios protegidos de Doñana y sus áreas de influencia económica. Estos criterios, avalados tras el reconocimiento por el Tribunal Constitucional de las competencias de la Junta sobre el Parque Nacional, también fueron incorporados a la planificación de carácter ambiental aprobada por el Gobierno andaluz en abril de 2005 y que, entre otras novedades, supuso ampliar en 1.445 hectáreas el territorio protegido de Doñana.

La nueva planificación toma el relevo de la iniciada en 1993 tras el dictamen del Comité Internacional de Expertos que convocó el Gobierno andaluz con el fin de superar las tensiones entre desarrollo económico y conservación que entonces se producían en la comarca.