Fraga se mostró convencido de que "el terrorismo se mueve en tres áreas concéntricas: un círculo íntimo de criminales, mafiosos y gansters que matan, asesinan y torturan" y que cuenta con el apoyo de otros grupos, "que buscan justificaciones a los crímenes y mueven la guerrilla urbana, sobre los que habría que estudiar cuál es su situación". En este segundo grupo se incluiría, según Fraga, "algún insensato que ayer culpó de los crímenes a los que no quieren negociar con ETA"

Y hay un tercer grupo, agegó, "que con sus ambigüedades, sus debilidades, sus frases evasivas y sus comparaciones de supuestos distintos de violencia, crean un ambiente en el que todo esto es posible".