La obra ha sido reaizada por la asociación alemana Volksbund en cumplimiento de un acuerdo firmado en 1995 con el Ministerio de Defensa español, según el cual, incluyendo bajo concepto de muertos de guerra alemanes a los caídos de la División Azul, se permitía la recuperación, identificación e inhumación de los restos de los españoles fallecidos.

El acuerdo con la asociación alemana se concreta en tres fases, financiadas íntegramente por el Ministerio de Defensa con un importe total de 125.409,53 euros. La primera fase onsiste en la comparación de ficheros y análisis de las distintas fuentes de documentación, con un coste de 27.045,54 euros. La segunda se basa en los sondeos, exhumaciones e identificaciones y en ella se emplearán 60.101,21 euros. La última fase es la construcción del cementerio español y el labrado de lápidas, con un presupuesto de 38.262,78 euros.

El Ministerio de Asuntos Exteriores ha sido el encargado de realizar el proyecto de obras en la parcela del cementerio de Pankovska y es también el resposable de la certificación de los trabajos. Como resultado de la puesta en marcha de las dos primeras fases, hasta el momento se han recuperado 1.082 restos, de los que 320 están identificados plenamente.

Durante la II Guerra Mundial, más de 5.000 españoles murieron en territorio ruso mientras participaban en el frente del Este como División de Infantería 250 de la Wehrmacht del Ejército alemán. Todos estos combatientes fueron enterrados en Rusia, distribuidos en distintas zonas y en lugares no siempreidentificados.

Al finalizar la II Guerra Mundial fueron muchas las naciones de Europa y Asia que se ocuparon de dar sepultura digna a sus caídos en las batallas de Las Ardenas, Epinal, Normandía, Grumewald, Honolulu, etc. En Rusia, debido al régimen político existente, no se permitió la búsqueda y enterramiento hasta finales de la década de los 80.