Según el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, esta modificación ha sido aconsejada "ante la complejidad de la articulación competencial en materia de aguas", para evitar que la dilación en la constitución de los Consejos del Agua de la demarcación retrase el proceso de planificación.

Para "evitar demoras adicionales", se establece esta medida transitoria "sin que sufra menoscabo alguno el procedimiento de participación pública en el proceso de planificación hidrológica".

En la elaboración de esta norma y la modificación que se plantea se ha consultado al Consejo Nacional del Agua, en el que están representadas las comunidades autónomas.