Zapatero pronunció estas palabras durante su discurso de apertura del Comité Federal del PSOE, y mencionó el Plan de Modernización de la Justicia dentro de un conjunto de "reformas en la Administración" que dijo que ha emprendido su Gobierno en plena crisis económica con el objeto de "hacerla más productiva".

En este contexto, se refirió a la Justicia como "el servicio público que más reformas necesita", y a su remodelación como "la reforma estructural más necesaria en España".