Destaca por su relevancia social y cuantía la orden reguladora del Programa de Integración Laboral de Personas con Especiales Dificultades, que tiene por objeto la concesión de subvenciones a entidades sin fines de lucro que durante el periodo 1994-99 hubieran promovido proyectos de la IniciativaComunitaria de Empleo.

El objetivo de esta iniciativa es favorecer la inserción sociolaboral de los colectivos en riesgo de exclusión social (ex drogadictos, ex reclusos, minorías étnicas, inmigrantes) mediante acciones basadas en la formación para el empleo, técnicas de búsqueda de empleo, orientación laboral, de acompañamiento a la inserción y de ayudas al empleo y al autoempleo, que pueden beneficiar a unas 300 personas. El presupuesto asciende a 138 millones de pesetas.