Según Competencia, el gran dinamismo que ha experimentado el sector de la construcción en España ha tenido su correspondiente reflejo en el mercado de cemento.

Con este punto de partida, el informe del organismo que preside Luis Berenguer recomienda al Gobierno que elimine las barreras a la importación de cemento, con el objetivo de favorecer una mayor competencia en el sector.

Según el TDC, las principales barreras a la importación del sector derivan de un real decreto sobre instrucciones para la recepción de cementos aprobado en 2003 y, concretamente, de los artículos 9 y 11 de este texto. En ellos se especifica toda la documentación que se tiene que aportar sobre el suministro de cemento del exterior y sobre los controles para su recepción.

Según el TDC, las exigencias recogidas en este texto representan una "intervención administrativa en el mercado, cuyo resultado, por su desproporción, es un comercio exterior menguado que, a su vez, incide en un menor grado de competencia en el sector".

Por este motivo, y dada la estructura oligopolista del sector, que se concentra en un pequeño número de compañías, el tribunal considera que "la alternativa que ofrecen los importadores no debe desdeñarse como medio para contrarrestar el previsible poder de mercado de las empresas" que actualmente operan en España.

En este sentido, señala que las restricciones a la entrada resultan innecesarias con las actuales normativas sobre normalización y armonización técnica del sector.