La Comisión basa su iniciativa en lo decidido por la cumbre europea de Luxemburgo sobre el empleo, que propuso el "espíritu de empresa" como uno de los cuatro pilares para crear empleo. La Comisión expone ahora los problemas que se oponen a esta tesis y propone remedios.

En Euroa, el 50% de las empresas desaparecen antes de llegar a su quinto año de vida, lo que demuestra que los nuevos empresarios no están bien preparados. Además el 30% de las empresas transmitidas de una generación a otra desaparecen. Para evitar esto, la Comisión propone ajustes fiscales y medidas prácticas para asegurar el éxito del traspaso.

Otras propuestas de la comunicación incluyen la mejora del acceso al crédito, en particular al capital a riesgo, y la mejora del ambiente fiscal para las empresas ncientes y para las Pymes.

Existen en la UE 18 millones de pequeñas y medianas empresas. A ellas se debe el 66,2% del empleo total. Por ello la Comisión desea estimular al máximo no sólo el ambiente sino también el "espíritu de empresa". Para ello postula la colaboración de los Estados miembros, las empresas y los sindicatos.