Guayo, que es catedrático de Derecho Administrativo, participó en un coloquio sobr ordenación del territorio celebrado en Torreciudad (HUESCA), organizado por la Universidad de Navarra , en el que señaló que los habitantes de una zona "están mejor preparados para decidir el modo de ordenar ese espacio, que otras instancias lejanas que no conocen la idiosincrasia de esa región".

De esta forma, señaló, "se evitaría que los usos, prioridades y fines no vengan dictados por instancias ajenas a la cultura propia de la comarca, sino que surjan de las personas que la habitan".

El caterático, que pertenece a la Asociación Internacional de Metodología Jurídica, dijo también que "una exagerada actuación de los poderes públicos puede llevar a una colonización administrativa, con una desconfianza hacia la sociedad y el ciudadano".

"Es la sociedad", agregó, "la que debe decidir sobre el destino de su patrimonio, porque en muchas ocasiones la iniciativa de conservar y desarrollar ha partido de instancias privadas y no públicas".

A su juicio, los poderes públicos deben fomentar con s presencia la conservación y desarrollo del patrimonio. "Con su omniprensencia", concluyó, "lo único que consiguen en algunos casos es apartar a otros promotores de conservación".