Así se recoge en el informe suscrito por el órgano regulador en referencia a la propuesta de Real Decreto por el que se crea el procedimiento de resolución de restricciones por garantía de suministro. LA CNE no se pronuncia sobre las decisiones de política energética del Gobierno ni respecto al carácter estratégico del carbón autóctono ni sobre el interés de mantener las centrales de carbón autóctono operativas, por su apoyo a la consecución de los objetivos del Plan de la Minería, al encontrarse todo ello en el marco de una decisión política. Sin embargo, considera necesario y oportuno analizar algunas cuestiones sobre el instrumento regulatorio que se propone ahora, modificando el vigente desde el año 2000. Entre ellas, recomienda el desarrollo del sistema de pago de capacidad, resultando ahora más oportuno, tras la nueva propuesta del mecanismo de resolución por garantía de suministro. Según la CNE, sería conveniente explorar otras alternativas de largo plazo diferentes al mecanismo propuesto de resolución de restricciones por garantía de suministro, como sería la definición de un pago de garantía de potencia, complementario al precio del mercado. En el nuevo escenario que se plantea en la propuesta de Real Decreto, la capacidad de recuperación de costes de las centrales de ciclo combinado y, en su caso, de las centrales de carbón de importación objeto de importantes inversiones, modernización y puesta al día medioambiental, que hasta ahora venían resultando despachadas en el programa base de funcionamiento, se verá reducida sustancialmente, al reducirse sus horas de funcionamiento por aplicación de la fase de reequilibrio del mecanismo de resolución de restricciones de garantía de potencia. Como consecuencia, la CNE cree que se podría poner en riesgo su continuidad en el sistema y se podría poner en cuestión las señales para atraer futuras inversiones adicionales en nuevas plantas que aporten la flexibilidad necesaria para poder dar cumplimiento a los objetivos en materia de renovables, con el correspondiente impacto en la seguridad del sistema-. También pide que se concreten las cantidades correspondientes a la introducción de carbón autóctono. En la nueva redacción incluida en la propuesta de Real Decreto, se elimina cualquier mención al Plan Nacional de Reserva Estratégica de Carbón 2006-2012, referenciando únicamente a las cantidades de energía correspondientes a las centrales de carbón autóctono que fije la Resolución del secretario de Estado de Energía. De esta forma, la CNE advierte que se dota de una fuerte discrecionalidad a la medida, lo que podría permitir una utilización del carbón autóctono incluso superior a la del Plan, con el consiguiente impacto económico para los agentes y para el sector eléctrico en su conjunto, así como desde el punto de vista medioambiental. Finalmente, entre otras medidas, demanda también la fijación de criterios transparentes en el establecimiento del Plan de funcionamiento de las centrales de Carbón Nacional. En concreto, considera necesario que el plan de funcionamiento semanal y sus actualizaciones diarias se realizarán con criterios transparentes y no discriminatorios. Este decreto modifica las bases reguladoras de las ayudas a la industria minera del carbón para los ejercicios de 2008, 2009 y 2010 privilegiando el uso del carbón autóctono con ayudas, frente el de origen extranjero.