El estudio indica que la elaboración de leyes, reglamentos y normas de todo tipo, especialmente en los sectores regulados, ha alcanzado tal grado de complejidad que es imposible que un cualquier alto cargo de la administración o legislador, asesores incluidos, pueda disponer de toda la información necesaria para actuar con eficacia y es igualmente imposible que pueda determinar con exactitud el nivel real de impacto que cualquier reglamentación puede tener.

Por ello, los analistas del Instituto Coordenadas consideran que es imprescindible establecer un flujo de información entre sociedad, administradores, legisladores y reguladores para que la elaboración del apabullante número de leyes, decretos, reglamentos y normas que se elaboran cada año sean lo más eficientes posibles.

"Sin ese flujo de información que se canaliza a través de la actividad de ¡lobby'", señalan, "la tarea normativa de los administradores, legisladores y reguladores, de cualquier nivel, puede convertirse en un arma de destrucción masiva por las implicaciones negativas que unas normas incompletas o parciales, pueden provocar".

Explican que "ya no vale el mero impulso político o ideológico de unos legisladores, gobiernos o reguladores para elaborar reglamentos", puesto que cualquier decisión" tiene miles de ramificaciones e impactos y unas buenas intenciones políticas pueden provocar un desastre regulatorio si no se conoce todo el terreno que se va a pisar y las consecuencias del BOE sobre la realidad específica. El 'lobby' es el acompañante natural del poder normativo".

Por el contrario, califican de "obsoletas y pintorescas" las ideas de que el 'lobby' es cosa de 'conseguidores', de tráfico de influencias, de grupos de presión, de comisionistas o de dueños de una buena agenda.

Sostiene el estudio que el 'lobby' opera sobre modelos de trabajo sistemático y especializado para suministrar al legislador toda la información que su tarea normativa puede necesitar. "Es cosa de empresas, que lógicamente se ven afectadas por la naturaleza de la legislación, como de grupos de interés de lo más variado que igualmente se ven afectados por esa tarea normativa", argumenta.

IMPRESCINDIBLE Y NECESARIO

En este sentido, afirma que "la idea de que el 'lobby' enriquece a los poderes públicos ha quedado ampliamente superada y hay que aceptar con toda normalidad que el 'lobby' es imprescindible y absolutamente necesario para el Estado".

Como ejemplo expone que "algo tan aparentemente inocuo como modificar una norma, cualquiera, del Código de Circulación tiene derivaciones en la planificación de infraestructuras, en los fabricantes de automóviles, en las compañías de seguros, en los proveedores de tecnología, en el sistema sanitario, en las asociaciones de consumidores, en las organizaciones de automovilistas, en la administración de justicia, en los bufetes de abogados, etc., que ineludiblemente tienen que hacer llegar al Estado (ya sea legislativo, ejecutivo, en sus cuatro niveles: comunitario, estatal, autonómico, o local) sus puntos de vista sobre ese mínimo cambio normativo y que ese poder público necesita imperiosamente para actuar de forma acertada".

Además, insiste en que hay que normalizar la acción de 'lobby' y dejar a un lado "prejuicios trasnochados", ya que indica que aporta de forma profesional y transparente información veraz, completa e imprescindible para la acción legislativa.

Los analistas del Instituto Coordenadas hacen suya la cita atribuida a John Kennedy en su época de senador: “un 'lobbysta' me explica un problema en diez minutos; mis asesores tardan dos días”.

Reconocen que es una cuestión sensible y necesita regulación y lamentan que España haya "fracasado" en este tema. "No se entienden muy bien las razones por las que no hay una regulación clara de esta actividad ya imprescindible", afirman, y lo achacan a "cierto simplismo ideológico por parte de nuestros gobernantes, que se consideran perfectamente capacitados para crear normas sobre lo que sea sin que nadie les diga nada ni les aporte nada".

En este sentido, concluyen que los trámites de información pública de los anteproyectos de normas, o los dictámenes preceptivos de los órganos consultivos son, "cuando se cumplen, que no es siempre", manifiestamente insuficientes.

Dicen que también hay desconocimiento sobre la tarea 'lobbysta' y predominan los miedos sobre "tenebrosos grupos de presión o manipulaciones para ajustar las leyes y reglamentos a los intereses particulares de unos pocos, cuando quienes tienen que predicar con el ejemplo (publicidad de las agendas de los altos cargos y acceso público a los informes y dictámenes en los que los poderes públicos basan sus decisiones) no tienen regulación, más que la tímida y obsoleta Ley de Transparencia que siete años después de entrar en vigor carece aún de reglamento".

Por ello, creen que es imprescindible clarificar el espacio de actuación de los 'lobbystas' y sus relaciones con todo el estamento administrativo y legislativo porque actuaciones puestas en marcha hasta ahora sirven de muy poco, dice el Instituto Coordenadas.

De hecho, relata que "en la más alta instancia legislativa de nuestro país, el Congreso de los Diputados, solo existe en materia de 'lobby' un Código de Conducta de los Diputados que exige que los parlamentarios hagan pública su agenda oficial. La CNMC y la CNMV disponen de meros registros de' lobbystas'. Que se sepa quién recibe a quién y para qué. Nada más. Absolutamente insuficiente", recalca el Instituto Coordenadas.

Según expone, los profesionales que operan en el mundo del 'lobby' o de los asuntos públicos echan de menos una estructura reguladora que se parezca lo más posible a la que existe en la Unión Europea, donde un Registro de Transparencia identifica a los grupos de interés que se relacionan con funcionarios de la Comisión y miembros del Parlamento Europeo.

UNIÓN EUROPEA

Creado en 2011, ese registro se ha convertido, según los analistas, en una herramienta eficaz de intercambio de información entre la "burocracia" comunitaria y todos los grupos de interés.

Tiene más de 12.000 registrados, en seis grandes grupos de actuación. Estar en ese registro permite el acceso al Parlamento Europeo; intervenir en audiencias públicas; recibir notificaciones sobre actividades normativas; concertar reuniones con miembros de la Comisión o altos funcionarios y obtener el estatus de experto consultor en determinadas materias.

Estas normas de transparencia en la UE acaban de ser reforzadas a final de 2020 con una nueva disposición que convierte en obligatoria la inscripción en ese registro, así como la exigencia de declaración detallada de los intereses concretos y fuentes de financiación de los 'lobbystas' que operen en todos los estamentos comunitarios.

Apuntan los analistas que lo más parecido a esta herramienta lo han puesto en marcha algunos gobiernos regionales y grandes ayuntamientos, como el de Madrid, con la colaboración con Transparency International, que tiene un Registro de Lobbies que aporta "un notable nivel de transparencia a las relaciones entre el gobierno local y los grupos interesados en intervenir en la elaboración de las diferentes normativas municipales".

Además, la CNMV incluye en su Código de Buen Gobierno de las sociedades cotizadas algunos criterios para reforzar la transparencia de las empresas como grupos de interés en la acción legislativa, "pero a nivel meramente informativo y el Registro de la CNMC".

El análisis del Instituto Coordenadas concluye señalando que ya es hora de impulsar un lobby profesional, transparente y ético, que haga llegar a los distintos niveles del Estado la información que precisa para su acción normativa y que es imprescindible un marco de actuación perfectamente establecido para que altos cargos de la administración y los legisladores sepan "qué le puede pedir a un 'lobby' y cómo relacionarse con ellos sin caer en la sospecha".

Jesús Sánchez Lambás, vicepresidente ejecutivo del Instituto Coordenadas, aseguró que “estamos en la época de la transparencia, que debe impregnar las relaciones entre el Poder y la Sociedad con un intercambio leal de información. El 'lobby' tiene que ser la herramienta eficaz de entendimiento entre ambos. Sin más misterios, sin más miedos y con absoluta normalidad”.